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陕西省宝鸡市扶风县:“六个一线”助力脱贫攻

发布时间: 2019-08-05

  扶风县是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县,辖7镇1街113个行政村、9个社区,人口45万。2016年,全县共有贫困村71个,建档立卡贫困人口13631户51497人。近年来,我们时刻牢记总书记的重要指示,始终把脱贫攻坚作为头等大事,积极探索构建抓党建促脱贫“六个一线”工作机制,充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。

  主要有三方面考虑:一是中央对抓党建促脱贫有明确要求。党的十八大以来,习总书记对抓好脱贫攻坚作出一系列重要指示,各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。贫困县党政领导班子和领导干部的主要精力,要聚焦到脱贫攻坚上来。要把村党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富的坚强领导核心,打造一支“不走的扶贫工作队”,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要充实扶贫一线工作队伍,精准选派和驻村工作队,各级党组织和组织部门要管好抓紧,确保和驻村干部用心、用情、用力做好帮扶工作。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,绝不搞花拳绣腿、绝不摆花架子,要下一番绣花功夫,扶贫干部要真正沉下去,扑下身子到村里干,同群众一起干。

  二是按照省市委的部署,县委提出了2018年要实现脱贫摘帽的奋斗目标。实现这一目标,迫切需要打造组织力最强的脱贫攻坚基层党组织,锻造最能担当的脱贫攻坚干部队伍,汇聚最有活力的脱贫攻坚人才力量,使党的组织优势转化为扶贫优势和发展优势,推动脱贫攻坚扎实开展。

  三是基层党组织和党员队伍建设与打赢脱贫攻坚战的要求还不适应。2016年初,我们围绕抓党建促脱贫先后提出了党建领航“脱贫增收1+1”行动、“支部引领、党员带动、干部攻关、人才服务、考核保障”五项重点工作,这些做法取得了一定成效,但经过调研后,发现还存在一些问题:①抓脱贫攻坚的责任落的不实,特别是镇村两级及相关部门的责任不明确、任务不清晰、考核不严格,“上头热下面冷”的现象比较突出。②农村党组织凝聚力、战斗力不够强,特别是村“两委”班子带头人能力素质不高,带领群众脱贫致富的内生动力不足。③帮扶干部用心用情帮扶不力,形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。这些问题影响了脱贫攻坚的成效。对此,我们从实际出发,深入调研,认真探索,形成了抓党建促脱贫“六个一线”工作机制,通过近两年的工作实践取得了明显成效。

  堡垒在脱贫一线夯实。一是选优配强村党组织书记,锻造脱贫攻坚“主心骨”。坚持“三有三带”选人条件和“五选八不选”选人标准。从返乡创业能人、致富标兵、中选拔村党组织书记59名。对本村确无合适人选的,从县镇机关选派10名干部担任村党组织书记。换届前,60岁以上村党组织书记59人,60岁以上村干部194人,分别占34.9%和25%。在今年村“两委”班子换届中,我们规定60岁以上村干部原则上不再担任村干部。换届后,村党组织书记平均年龄51.7岁,比上届下降3.2岁;高中专以上文化程度73人,比上届增加15%;新任村支部书记44人,连任69人,新任占比39%。二是整顿软弱涣散基层党组织,筑牢脱贫攻坚“主阵地”。分类整顿。针对村级班子软散、产业发展滞后、基础设施薄弱、信访矛盾突出等问题,按照倒排10%的比例确定整顿对象,分类制定方案,精准施策,集中整顿。选派。先后从县级机关选派36名能力强、作风硬的优秀干部担任软弱涣散村,主抓整顿提升。县委常委包抓。每个软弱涣散村明确1名县委常委包抓、1个县级部门包联、1个工作组驻村,做到整顿不达标、人员不撤离。2016年以来,共整顿软弱涣散村36个,调整村级班子11个,先后投入整顿资金1500万元,36个软弱涣散村达到一类村的12个,二类村的24个。三是开展“五群”主题实践,提升脱贫攻坚“战斗力”。在村级班子和村组干部中开展听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”主题实践,这一做法畅通了群众反映问题渠道,最大限度赢得了群众的理解和支持,形成了干部带头干、群众一起干的良好局面,密切了干群关系,让群众有了发展的获得感,实现了党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有基础。目前,全县村级组织普遍在脱贫攻坚、生态环境整治、基础设施建设、民生政策落实、乡村文明建设等工作中积极实践,广大干部群众反响较好。

  党员在脱贫一线帮带。一是组织党员结对帮扶。全县2950名有帮带能力的党员与8850户贫困户结对帮扶,落实帮扶措施1.75万条,提供就业信息3600多条,争取产业贷款1294.5万元,实施帮扶项目1200个。二是党员带领发展产业。鼓励产业大户、专业合作社、家庭农场以及非公经济组织中的党员带头人,发挥帮带作用,吸纳贫困户就业,发展产业,带动3102户贫困户增收脱贫。三是选树先进典型。组织开展“我是党员我带头”活动,评选脱贫攻坚“党员标兵”、“脱贫攻坚最美人”126人,广泛宣传先进典型,激发党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。

  干部在脱贫一线锤炼。一是选派后备干部到扶贫一线人挂任县扶贫办副主任和镇(街)扶贫副书记、镇长助理,专职抓脱贫攻坚。二是锻造最能担当的扶贫工作队和队伍。按照“选得准、下得去、融得进、 干得好”要求,选派扶贫工作队116个404名队员、69名。三是强化“四支队伍”常态化制度化管理考核。制定《脱贫攻坚“四支队伍”管理考核办法》,实行周例会、月汇报、季考核制度,对驻村工作不力、完不成脱贫攻坚任务的进行考核问责,在脱贫一线锻炼干部、增长才干。

  人才在脱贫一线集聚。一是实施抓党建促脱贫攻坚“六大培训”工程。对农村实用人才,实施“领头雁”、产业增收、劳务技能、农村工匠、电子商务、生态旅游六大培训工程,举办28期2500人次。同时,与江苏省邳州市签订农村实用人才培养框架协议,先后15批次400余人“走出去”学习培训。二是率先在全市县区启动紧缺性高层次人才引进“百人计划”。打破体制机制壁垒,从安家资助、待遇激励、项目扶持等方面制定“扶风人才新政18条”,计划利用3-5年时间引进紧缺性高层次人才100名,两年来共引进现代农业、医疗卫生等专业硕士研究生34名。三是积极开展“专家下基层、人才进农村”活动。组织农业、卫生、教育、科技等领域420名专家技术人才下基层,向贫困户讲政策、教技能、送项目,带动1100户贫困户增收致富。

  问题在脱贫一线解决。一是实行阵地在村、责任在村、任务在村。要求县级领导在脱贫一线%以上的精力,镇街领导在脱贫一线%以上的精力,村组干部在脱贫一线个县级部门包联1个贫困村,实现贫困村包抓帮扶全覆盖。确定每周三为“全县干部扶贫日”,要求所有帮扶干部走出机关,进村入户,解决问题。二是实行产业到村、措施到户、效果到人。大力开展以“一个支部发展一个特色产业、一名党员结对帮扶一户贫困户”为主要内容的党建领航“脱贫增收1+1”行动,推行“支部+X+贫困户”发展模式,全县共建立元宝枫苗木繁育、新红锋猕猴桃等脱贫示范基地32个,成立专业合作社164个,实现贫困户产业就业全覆盖、党员帮扶全覆盖。三是实行干在一线、考在一线、转在一线。制定《扶风县扶贫开发工作考核办法》,开展“正风肃纪促脱贫”作风建设提升年活动,全县共排查脱贫攻坚领域干部作风问题19个,组成4个脱贫攻坚检查组常态化检查通报,先后对作风不实、工作不力的23名党员干部进行约谈提醒、诫勉谈线人作出党政纪处分。

  导向在脱贫一线树立。一是树立脱贫攻坚工作导向。把脱贫攻坚作为统领全县经济社会发展的“头等大事”和“第一民生工程”来抓,把工作聚焦到脱贫攻坚上,围绕脱贫抓发展,抓好发展促脱贫。去年以来,县委常委会专题研究脱贫攻坚工作8次,召开全县性脱贫攻坚会议28次。二是树立脱贫攻坚考核导向。加大脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重,实行脱贫攻坚“一票否决”,建立县镇村三级责任考核体系,列出任务清单、责任清单、督查清单。每季度评选脱贫攻坚“红旗村”、“驻村扶贫工作标兵”,对获得流动红旗村的干部每人每季度奖励1500元,驻村扶贫工作标兵每人奖励1000元。三是树立脱贫攻坚用人导向。在脱贫攻坚一线识别干部、考察干部,对在脱贫一线干得好的干部给奖励、给荣誉,表现特别突出的提拔重用。2016年以来,表彰优秀村支部书记、、驻村工作队员201人,134名干部年度考核直接确定为优秀等次,42名脱贫一线干部得到提拔重用。

  抓党建促脱贫,必须把建强堡垒抓在前。农村党组织组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。打赢脱贫攻坚战,必须突出政治功能,把村级组织建强,增强脱贫攻坚的领导力。必须把村党组织书记选好配强,着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的高素质农村党组织带头人队伍,强化脱贫攻坚的引领力。必须把产业发展好,壮大村级集体经济,激活脱贫攻坚的源动力。

  抓党建促脱贫,必须把过硬干部选在前。啃最硬骨头就要上最强力量。必须尽锐出战,把最硬的人配到最硬的事上。要把冲得上、豁得出、干得好、拿得下的干部选拔到镇街、部门领导班子中,要把有冲劲、有担当、有能力的人选派担任贫困村“”、驻村工作队员,发挥好各级领导示范表率作用,党员干部的“生力军”作用,“”、驻村工作队员的“突击队”作用。

  抓党建促脱贫,必须把务实作风挺在前。作风硬,脱贫赢。脱贫攻坚是干出来的,关键就是要抓好落实。抓好落实的关键在人,随着扶贫工作进入“深水区”、“攻坚期”,扶贫工作对党员干部的要求就越高,必须聚焦工作中的形式主义、官僚主义等突出问题,必须树立一线抓落实、一线推动工作的导向,把问题解决在一线,把工作落实体现在一线,切实解决脱贫攻坚中作风不实的问题。

  抓党建促脱贫,必须把一线导向树在前。有目标,才有动力;明导向,方能准确航行。要树立重实绩、重实干的用人导向,引导各级干部见贤思齐、奋发有为。要树立正向激励导向,建立健全激励和容错纠错机制,香港今天开码结果!理直气壮为敢于担当、踏实干事、善抓落实的干部撑腰鼓劲,真正让重心向一线倾斜、干部向一线聚焦、工作在一线落实成为各级干部的共识。


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